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近日，江西省住建厅、发改委、财政厅联合出台关于推进全省城镇老旧小区改造工作的指导意见，明确了老旧小区的认定范围、改造内容和标准，大力推进全省老旧小区改造提升工作，进一步提升老旧小区品质，改善群众居住条件。 将老旧小区改造纳入保障性安居工程 哪些小区属于老旧小区，可以纳入改造？我省明确了认定范围。老旧小区是指城市、县城（城关镇）建成于2000年以前、公共设施落后影响居民基本生活、居民改造意愿强烈的住宅小区。已纳入城镇棚改计划、拟通过拆除新建（改建、扩建、翻建）实施改造的棚户区（居民住宅），以及居民自建房为主的区域和城中村等，不属于老旧小区范畴。具体认定标准由省住房和城乡建设厅会同省发展改革委、省财政厅制定，并按程序报住房和城乡建设部备案。 我省提出，将老旧小区改造纳入保障性安居工程，切实解决老旧小区建筑物和配套设施破损老化、市政设施不完善、环境脏乱差、管理机制不健全等问题，实现改造后的小区道路平整、设施配套、干净整洁、安全有序、管理规范、和谐宜居的目标，使老旧小区居民的居住条件和生活品质得到明显提升，社区治理体系日趋完善，群众的获得感、幸福感、安全感显著增强。 主要改造小区面貌、房屋功能等4个方面 老旧小区如何改造？我省提出，老旧小区改造主要包含小区面貌改观、房屋功能改善、基础设施改造及居住环境改优4个方面。 改观小区面貌：清理拆除各类违章建筑物和侵占绿地、道路的违法设施；安装安防设施，拆除建筑物外防盗网，确需安装的，应安装内置式防盗窗或隐形防盗网；清理楼道杂物及各类小广告；整治小区“脏、乱、差”，合理设置居民生活垃圾投放点，积极推行生活垃圾分类。 改善房屋功能：实施建筑节能改造，维修屋面防水；对房屋外墙及公共楼道墙面进行维修改造，具备条件的设置门禁；对破损的屋檐、台阶、楼梯扶手和雨棚进行修缮；具备条件的加装电梯。 改造基础设施：清淘化粪池、维修污水管网，具备条件的进行雨污分流改造；维修改造小区内的供电、供水和供气管线，实施一户一表改造和二次供水设施维护，具备条件的使用管道天然气；整理归并小区弱电线缆，具备条件的下地铺设；实施小区内道路、围墙的修复和改造，完善无障碍设施，设置停车泊位，修复和安装楼道灯、庭院路灯，设置自行车、电瓶车棚并配置充电桩。与小区直接相关的城市道路和公共交通、通讯、供电、供排水、供气、停车场（库），污水与垃圾处理等基础设施的改造提升可纳入改造范围。 改优居住环境：清理整治公共绿地，补栽花草树木，完善小区绿化设施；整治小区餐饮油烟等环境污染现象；有条件的小区，建设小区游园，安装健身器材，增设休闲座椅等；具备条件的，改造或配套建设养老抚幼、便民市场等服务设施。 我省提出，纳入中央补助支持老旧小区改造计划的项目，改造内容须包括对水、电、路、气4项设施中至少2项进行更新；或者虽未对水、电、路、气设施更新，但包括加装电梯。 业主代表参与老旧小区改造验收 我省提出，老旧小区改造项目实施，应坚持以居民为主体，鼓励社会力量积极参与，特别是要调动小区相关关联单位的积极性，形成各方力量共同参与老旧小区改造的良好氛围。 在调查摸底阶段，按照属地原则，对老旧小区进行全面调查摸底，摸清符合认定标准的老旧小区数量及相应的户数、建筑面积、产权性质、建成时间等基本情况，并登记造册，确保调查范围内的老旧小区不重不漏，调查数据真实、完整、可靠，并建立老旧小区改造项目库，总体谋划推进老旧小区改造。 在制定方案阶段，根据老旧小区基础设施状况，由县（市、区）政府主导，结合小区居民意愿，商定改造内容、资金来源，因地制宜制定小区改造方案。 在组织实施阶段，按照小区改造方案，由县（市、区）政府组织实施，并落实项目实施单位。实施的改造项目应统筹安排，制定科学合理的施工流程，提高改造施工效率。列入年度改造计划的老旧小区改造项目原则上要在当年8月底前开工，春节前完工。 在竣工验收阶段，落实工程监理制度，把好工程质量关，项目完工后由县（市、区）政府确定的实施单位组织街道办事处、居委会、业主委员会（或业主代表）、设计单位、施工单位和监理等单位共同验收。 在评估完善阶段，各地要积极借鉴已有经验，边实施、边总结，对存在的问题及时进行分析，查找原因，寻求解决办法，保证老旧小区改造工作优质、稳妥推进。 鼓励改造后的小区引入物业管理或建立自治管理 我省提出，改造后的老旧小区所在街道办事处或社区要积极推动成立业主大会、业主委员会或业主自治小组，未成立业主自治组织的，辖区社区或者居委会可代行业主委员会职责。改造后的小区管理和维护应由业主自行负责，鼓励和指导引入物业管理或建立自治管理，保障老旧小区改造后的效果，实现政府治理和社会调节、居民自治的良性互动，打造共建共治共享的社会治理格局。 按照实施一批、谋划一批、储备一批的原则，区分轻重缓急，统筹安排符合条件老旧小区的改造时序，科学编制老旧小区年度改造计划，合理确定年度改造任务。优先安排群众改造意愿强烈，各类基础设施缺失或失养严重，特别是水、电、路、气等必要基础设施亟需更新的老旧小区设施改造。 资金筹措方面，各地可结合实际，建立健全居民合理分担、单位投资、市场运作、财政奖补等多渠道可持续资金筹措机制。按照“谁受益，谁出资”原则，明确居民的出资责任，探索居民出资部分通过住宅专项维修资金、公共收益等方式筹集。鼓励探索政府、原产权单位、居民个人出资、捐资、捐物，参与老旧小区改造。管线单位要落实责任，通过直接投资、落实资产收益等方式参与老旧小区改造。引导水、电、气、通信运营企业开展小区内以及与小区相关的供水、供电、供气、通信、等基础设施的改造提升。积极探索通过政府采购、新增设施有偿使用等方式，引入专业机构、社会资本参与老旧小区改造。（王纪洪何华丹记者吴跃强） |
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