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秋高气爽，丹桂飘香，又是一个收获的季节。在浙江省余姚市特舜电气有限公司，由望谟县人力资源服务有限公司组织的县中等职业学校2017级平面设计班的22名学生，正在这里进行为期6个月的校外社会实践学习活动，在实习结束后，他们可以选择在这家公司长期务工，实现走出大山就业的愿望。这是望谟县将农村产业革命“八要素”运用到就业领域，探索出一条帮扶贫困人口有组织劳务输出脱贫新路的又一成功案例。 经过一年多的实践，如今，望谟县科学选择就业作为脱贫的重要途径，全面培训农民作好充分的就业准备，大力筹措资金为就业提供充足的经费保障，完善组织方式建立高效的就业工作机制，精准人岗相适实现就业无缝对接，做好利益联接调动各方就业积极性，搞好全程服务实现稳定持续就业，强化基层党建保障就业工作顺利开展的这条聚焦全链条有组织的劳务输出道路越走越宽广，显现出良好的政治效益、社会效益、经济效益，3.5万个贫困劳动力经过培训后有效实现就业，2.9万个劳动力有组织输出务工，年实现务工收入8.1亿元，整体实现所有贫困人口收入达标。 一 望谟县山多地少、资源分散、耕地破碎，河谷盆地仅占全县国土面积的2.86%，是全省14个深度贫困县之一。长期以来，众多老百姓因为没有收入来源而深陷贫困。 脱贫攻坚战全面打响以来，望谟县委、县政府紧紧围绕“一县一业、多业并举、以短养长”的产业发展规划，因地制宜布局板栗、火龙果、石斛等产业，有力带动了部分群众增收脱贫。 然而，恶劣的生存条件、脆弱的生态环境，严重制约着产业发展规模，难以承载大部分贫困群众的收入来源，导致全县13.02万个劳动力有力无下处、有技无使处，难以摆脱贫困。 面对“一方水土养不起一方人”的真实状况，面对2020年与全省全国同步建成小康社会的时间节点越来越近，路在何方？如何破解？ 就业脱贫，这是望谟县如期打赢的重要途径。 州委、州政府高度重视、十分关心望谟县的脱贫攻坚，州委书记刘文新，州委副书记、州长杨永英数十次深入望谟县贫困村调研，精准指导。州委常委、州委组织部部长顾先林率就业专班现场施策，帮助工作。 州人社局和县人社部门闻风而动，主动作为，深入调研，通过走访全县16个乡镇42个村的107户贫困户，发现其中有87户的主要收入来源是靠务工，而87户中有50户是在打零工。 一份有组织劳务输出促进就业脱贫的调研报告呈到望谟县委主要领导的案头。县委、县政府高度重视，通过对全县产业发展和就业情况进行再梳理、再分析、再总结，发现全县贫困群众要在2020年全面摆脱贫困，单靠发展产业脱贫覆盖有限，而对劳动力培训后就近就业和外出务工不失为一条重要途径。 思路一明天地宽。该县在一边发展产业的同时，紧紧围绕就业扶贫这条路径，自主开发“望谟就业扶贫”微信小程序，发动全县7102名贫困户包保责任人和1546名“两委一队三个人”全覆盖走访贫困户，精准掌握全县贫困劳动力就业基础信息。望谟县很快建立了全县5.92万名贫困劳动力的培训和就业电子台账，并导入省级就业信息系统实现数据及时更新。 摸清底数后，望谟县在财政资金非常紧张的情况下，出资200万元组建国有劳务服务公司——望谟县人力资源服务有限公司，负责承揽全县劳动力劳务外包、政府性用工派遣，从根本上切实解决贫困劳动力有组织务工问题。 短短时间内，望谟县人力资源公司便与全国各地30多家人力资源公司、100余家企业开展合作，在浙江、广东、江苏和省内的贵阳及本县各乡镇分别建立服务站，搜集各地企业招聘岗位需求情况…… 至此，广大贫困劳动力就业脱贫的希望之花，在耕地破碎的望谟县大地上落地生根。 二 在开展劳动力就业脱贫工作中，望谟县委、县政府在充分吃深吃透党中央、国务院各项产业扶贫和就业扶贫政策的基础上，活学活用省委、省政府一系列脱贫攻坚重大部署精神，有力地将省委书记孙志刚强调的农村产业革命“八要素”充分运用到该县开展的就业脱贫工作中。 在科学选择就业脱贫这条宽广的道路之后，望谟县根据贫困劳动力的就业意愿和市场用工需求，按照“因人施培、因岗定培、因产施培”原则，独立或联合专业培训机构开展定向、订单、输出、扶智“四型”技能培训，全面培训劳动力，提高了培训覆盖面和针对性。 为进一步稳定就业，望谟县出台了《望谟县抓党建促就业扶贫补贴办法（试行）》，筹措资金提供经费保障，实行路费不愁、吃不愁、住不愁、工作不愁和工资有保障、权益有保障、服务有保障“四不愁”“三保障”政策，根据稳定就业时间长短，设置了不同的激励标准，稳定就业越长，政策补贴越多，切实改变贫困群众“等靠要”思想，防止外出就业“磨洋工”“套补贴”等现象发生。 完善组织方式是实现贫困劳动力就业的关键。在实施奖励补贴的基础上，望谟县组建县人力资源服务有限公司及15个乡镇（街道）分（子）公司、165个村（社区）建立村级服务点或合作社，搭建就业扶贫县、乡、村三级服务平台，发挥政府和市场共同作用。组建就业指导队伍690人，与县人力资源公司职员70人、劳务经纪人165人，共同开展就业服务指导，实现业务有效互补。 在实现人岗相适上，望谟县根据劳动力就业意愿、掌握技能和工作经历，由县人力资源有限公司定向输送劳动力，“点对点”精准推荐就业岗位。针对不适应工作岗位的贫困劳动力，公司为其进行第二次、第三次岗位匹配和推荐，直到群众满意为止。 利益联接是实现贫困劳动力就业的核心。望谟县通过在县城组建就业创业孵化园，在乡镇开办小型灵活就业工坊、产业基地务工、组建村级劳务工程队等，采取劳务输出就业一批、技能培训促进就业一批、就近就地安置一批、自主创业带动就业一批、公共就业服务促进就业一批、就业援助补贴兜底就业一批“六个就业一批”措施，多渠道、多层面、多形式开展就业帮扶，多方共谋共商共推就业扶贫，全面推动贫困劳动力积极就业。 在务工人员相对集中的余姚、东莞、贵阳等城市，望谟县建立了6个劳务协作服务站（点），负责各地劳务输入总协调。村两委、第一书记、驻村干部和村级劳务合作社通过公益和购买服务的方式服务外出务工人员家庭中的留守人员，形成有组织劳务输出全过程的服务体系。 强化基层党建是实现贫困劳动力就业的重心。为进一步增强党建促就业扶贫，望谟县成立了县委书记、县长任双组长的工作领导小组，组建就业扶贫工作专班，县委书记亲自抓，县委组织部长具体抓，深化各级党组织对就业扶贫工作的政治引领作用，注重发挥好党组织的组织优势、政治优势、群众优势，形成党委直接领导、各级各部门共同推动就业扶贫的局面，改变过去由人社部门单一抓就业的格局。与此同时，通过在贵阳、余姚等市的劳务协作站成立党支部，抓好外出务工群众的服务工作，着力把一批带动能力强的群众发展成为党员，为外出返乡青年党员储备力量，为村两委“后继有人”奠定基础。 随着农业产业“八要素”在组织输出劳务过程中的探索，广大贫困劳动力就业脱贫的希望之花，在耕地破碎的望谟县大地上含苞欲放。 三 初秋的望谟县人力资源服务有限公司，在艳阳高照下显得格外热气腾腾。公司的就业服务大厅内，墙上的液晶显示屏滚动展示企业用工需求。服务窗口前，来自全县各乡镇的求职群众依次排队，领取、填写失业登记表和求职登记表。其中，就有不少是建档立卡贫困户。 “大家各领一份，填好后交给我们，过两天注意接听电话，等面试通知。”工作人员耐心地给求职群众解答疑问，并细心指导逐一填写表格。 今年26岁的王建，家住望谟县石屯镇红星村二组，2017年7月毕业于黔西南民族职业技术学院园林技术专业，先后在三家林业单位短暂工作过，但一直没有稳定下来。前两天，他从望谟人力资源服务微信公众号上看到县林业局招聘25名林管员的信息后，便于8月13日上午一早乘坐班车赶到县城来报名。 在工作人员的指导下，他小心翼翼地填好求职登记表，满怀期待地交给工作人员。“除去五险，每月2600元的工资待遇，已经很不错了。我的专业对口，我有信心通过面试。”王建如是说。 “听说人力资源公司可以推荐很多好工作，如果选择到外地务工，县里要派车送去，还有专门的人为我们搞服务，我也来看看有没有适合我的。我们村里的很多人，都在这里找到工作了。”望谟县蔗香镇的贫困户黄磊一大早就赶到人力资源公司门口，经过一遍筛选，最终，工作人员给她推荐了广东东莞大岭山一家上市公司的普工岗位，看了工资待遇，她填好求职登记表就高高兴兴地回家了，等待上班通知。 “人多的时候，一天有100多名群众来求职。昨天(8月12日)，我这个窗口就接待了28人。”就业服务大厅6号窗口工作人员王宇航称，目前，大多数用工企业主要集中在易地扶贫搬迁新市民居住区，求职者主要是中年人，而外省企业提供的就业岗位，求职者多为年轻人。 提到人力资源公司发展情况，公司党总支书记、董事长罗辉说，公司的成立有力地架起了贫困群众就业脱贫的桥梁，已经有组织地向省内外输送劳动力2.9万人，其中，向浙江余姚市、贵州贵阳市、广东东莞市、福建泉州市等地有组织输出劳动力3139人，其中贫困劳动力2180人，就业困难“四类人员”336人。 在实施培训就业方面，今年以来，望谟县开展农民综合素质提升培训67484人，就业技能培训人数8863人，贫困劳动力全员培训7354人，新市民培训3228人，培训后实现就业创业人数5672人，培训后初次就业率达64.58%。同时，根据县内产业发展需要，精准培训63班次，培训3254人，并与县职业中学联合开展订单式培养，积极探索一年学文化课、一年上技术课、一年进厂实习的“1+1+1”模式和半工半读学徒制模式，基本实现了入校学手艺，毕业即就业。 “为实现贫困劳动力的充分就业，我县人力资源服务公司不断探索利益联结新模式，大力开发就近就地就业岗位。”望谟县副县长谢光辉介绍，截至目前，孵化园进驻企业8家开办就业扶贫车间，就近解决贫困劳动力就业5072人。新增就业扶贫援助岗位补贴1000个，开发公共就业服务“十员”岗位1600个，利用余姚市援助资金开发残疾劳动力扶贫专岗110个，村级利用扶贫项目村级收益开发就业扶贫岗位436个，全面解决了项目收益平均分、养懒汉问题，有效激发了贫困劳动力的就业内生动力。 今年34岁的韦彪，是望谟县边饶镇营盘村上长冲组建档立卡贫困户，由于眼部患有残疾，又没有劳动技能，只能在村里干些零活，从没想过到外地务工。 今年年初，在村干部的鼓励下，韦彪来到县人力资源公司报名，打算到外地务工。公司便根据他的个人情况给他推荐了宁波利特舜电气有限公司装配部门工人岗位，还免费送他到宁波，让他欣喜不已。 到厂后，流水线快节奏的活路让韦彪很不适应，由于视力问题加上没有工作经验，干活总比别人慢，惹得同一生产线上的其他工人十分不满，受挫沮丧的他产生了辞职回乡的念头。 望谟县人力资源公司服务站工作人员了解该情况后，给他作了心理疏导，鼓励他不要气馁，同时又找到该公司负责人沟通协调，最后安排他做杂工。如今，韦彪已逐渐适应新的工作岗位，每天开心地干活，每月有3800元的稳定工资。 “我的视力不好，以前就想外出务工，怕人家不要。多亏了党委和政府的关心，让我有了工作，有了收入，现在吃穿都不愁啦！算算账，今年我也可以顺利摘掉贫困帽了。”说起此事，韦彪言语间透露出满满的幸福。 望谟县石屯镇林木山村贫困户王封和，今年2月到浙江盛奎实业有限公司氧化车间务工，因为不通汉语，与工友存在沟通障碍。浙江服务站工作人员担心他因此无法胜任工作，便经常抽时间在生产车间陪他，甚至给他当“翻译”，鼓励他坚持工作，直到他能够完全适应工作后才撤离工厂。 现在，王封和不仅能够熟练地干活，还能与工友简单沟通，每月有3649元工资。 “感谢党委和政府把我安排到厂里上班，现在每个月都有稳定收入寄回家存起，比起以前打零工好多了。我们一起从望谟出来务工的乡亲，每个人收入都不错，大家都很高兴。”王封和乐呵呵地说道。 像韦彪、王封和一样外出务工的贫困户们，有不少会因语言沟通、思乡情绪等原因要求回乡，但在各地区服务站工作人员细致的跟踪服务下，绝大多数都留在当地继续务工。 各地区服务站的工作人员与务工人员一道远离故土到外地工作，每天都要及时掌握务工人员的工作、生活、思想动态等情况，特别是对高龄、文化低、没有工作经历等就业困难人员，还要进行思想疏导、就业技能培训，甚至帮助大家维权等。如今，这些服务站的工作人员，已经成为望谟籍外出务工人员最信赖的依靠。 同时，人力资源公司还为望谟籍务工人员建立“一人一档”，由服务站工作人员收集他们的就业信息、劳务合同、工资流水等，以便人力资源公司精准掌握外出务工人员情况。 对此，罗辉说：“我们公司一直致力于提供‘保姆式’服务，全程跟踪他们的工作情况，发现问题第一时间解决，全力确保外出务工人员输得出、稳得住、能脱贫。” 除耐心、细致、务实的跟踪服务外，县委、县政府大力筹措资金保障稳定就业。截至目前，望谟县已筹集、筹备就业扶助资金近2000万元。同时，抓住东西部劳务协作浙江余姚市帮扶望谟县的契机，积极争取余姚市出台相关鼓励望谟籍贫困劳动力到余姚就业政策，对贫困劳动力每季度每人补贴5000元，全年补贴2万元。 …… 如今，产业革命“八要素”在组织劳务输出一年多来，广大贫困劳动力就业脱贫的希望之花，在耕地破碎的望谟县大地上结出累累硕果——既让广大贫困劳动力学了技术、见了世面、变了观念，又激发了广大贫困劳动力的内生动力，不仅让他们摘掉了脱贫的标签，还带动了更多群众实现就业增收。（许新晓江兴勇唐金） |
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