西宁：高原古城在“放管服”改革春风下的蜕变

“以前办营业执照至少需要半个月，如今，通过实名认证、人脸识别，办执照时法人和股东的信息都是自动生成，拿到营业执照一共只用了4天，真的太快了！”在西宁市行政审批服务局办事大厅，李胜军高兴地对本网说。李胜军的故事仅仅是西宁市全面落实“放管服”改革的一个缩影。

本网从西宁市行政审批服务局了解到，从2014年起，西宁市连续6次精减行政审批事项，市级事项从342项减少为目前的88项，精简率达74.3%；市级79项和县（区）16项非行政许可事项全部“清零”。西宁这座高原小城正迎着“放管服”改革的春风，悄然地发生着新一轮的变化。

审批服务24小时“不打烊”

在西宁市行政审批服务局门口，24小时自助服务的标识格外醒目，服务区内“正襟危坐”的4台电脑终端，随时为前来办理业务的申请人提供全时段自助查询和业务申报服务。

“自助服务终端真的很便民，现在下班以后也能申报办理业务，只要扫描身份证并输入联系电话，就可以用高拍仪把需要的材料提交上去了。”正在自助服务终端办理业务的王先生一边向本网介绍如何使用，一边上传着申报材料。

待所有资料提交完毕后，自助服务终端系统会生成一张印有二维码的受理单，王先生说：“这张小票可不能丢，扫码再输入受理编号和查询密码，我就能随时在手机上了解申报事项的办理情况了。”

据工作人员介绍，这是西北地区首个行政审批24小时自助服务区，该自助服务区设有自助申报服务终端和智能文件柜。将高拍扫描仪、触摸显示器、身份证读卡器、凭条打印机、条码扫描器等10多项专用设备进行了精细化集成和一体化整合。常用业务、办事指南、办事预约、进度查询、办事攻略等功能均已上线使用。

目前，市行政审批办事大厅203件事务均实现了网上查询全覆盖。同时，涉及教育旅游、医药卫生、社团登记、商事登记等78件事项也实现了网上自助申报，不用与行政人员面对面，不再受时间限制，“互联网+”技术让办事从此更加简单快捷。

“超市化”让服务更“人性化”

走进行政审批服务局，整个办事大厅一改过去政府部门里的熙熙攘攘、人头攒动，满眼所见，都是一片秩序井然。企业群众可以选择在自助服务区内整理资料，检查是否有遗漏，自助服务区内包含的所有项目如文印等，面向市民免费开放。

除此之外，大厅内还增设咨询引导、自助服务、便民休闲、创客服务等功能，为公众提供读书、茶饮、自助打印、网络查询等便利服务。

“工作人员服务态度很好，办公环境也很舒适，我来办理业务的同时，还可以在这里进行水、电、气的缴费，多件事只需跑一趟，真正做到了思群众所想的用心服务。”前来办理业务的一名市民感叹道。

曾经群众办事可能面临“门难进、脸难看、事难办”的状况，为此，西宁市行政审批服务局一直开展超市化服务，就是为了让企业和群众办事更舒心，办事有尊严。

西宁市行政审批服务局办公室副主任单玲说：“什么是超市化服务？以商事登记科打造的链条式服务模式为例，‘一章、一照、一证、一户’，企业在这边办完营业执照，我们会给企业提供一个开户行的可选项，有中行、建行等，企业群众就像进入超市一样，可以自主选择，也可以选择离自己企业比较近的银行。”

据悉，西宁市行政审批服务局将行政审批事项整合成商事登记审批服务、建设项目集中审批服务、社会事物集约审批服务三大审批功能区，按经办形式区分为即时办理、承诺办理和联合办理三种方式，实行首问责任制、限时办结制、责任终身制，通过一窗受理、一次告知、一站服务、一章审批的集约式审批服务，以“超市化”的形式为公众提供政务服务。

“打包式”“样本化”服务让群众“最多跑一次”

在西宁市行政审批服务局医药卫生科窗口前，前来办事的人员都会仔细翻看一本厚厚的样本资料，原来这是西宁市行政审批服务局为了方便群众办事，特意编辑整理的资料样本，内容涵盖业务办理的方方面面，一目了然。

“以前很多人抱怨办理业务需要跑很多次，究其原因就是不知道要准备哪些材料，或是表格填写不规范等。”医药卫生科工作人员说，过去办理医药卫生科六大事项就需要提交多达273项的材料清单，既没人指导，又没有经验，办事人员几乎要‘跑断腿’”。

据工作人员介绍，针对申请人因准备资料、填报表格不规范、不熟悉导致反复跑等问题，西宁市行政审批服务局编制了详尽易懂的申报样本，将业务办理需要的申报资料模板化，让企业群众在前期资料准备的时候做到一次到位，目前商事登记方面的申报样本已经全部编辑完成。

同时，随着“放管服”改革的不断深化，仅医药卫生科六大项服务事项需要提供的资料清单就减少了125项。通过提供“样本化”服务和缩减办理事项，让群众从“跑多遍”到“最多跑一次”的目标正在逐步实现。

而“打包式”就是对具有承接关系和互为条件的审批事项重组整合，实行“打包式”服务。如将“民办学历教育、自学考试助学及其他文化教育机构设立”事项由原来的教育、民政2个部门3次循环分段审批，整合为市行政审批服务局“社会事务处”一站办理，办理时限由150个工作日缩减至25个工作日；将“民办非营利性医疗机构设立”审批由原来的民政、卫计2个部门办理，整合为市行政审批服务局“医药卫生处”“社会事务处”同步并联审批，办理时限由原来的105个工作日缩减至45个工作日。市级行政审批事项整体办理时效较改革前整体提速45%，行政审批实现了由“物理整合”到“化学反应”的转变。

张女士是西宁市一家医药公司的质量部经理，过去的她为办理麻醉药品和精神药品运输证明可是没少费心。张女士说：“以前办理业务我需要在两个单位之间来回跑，路程远、耗时长，提交材料达不到要求我又得重头再来，有时得折腾上十多天。”

“如今真的大不一样了，我可以在西宁市行政服务审批中心集中办理所有手续，网上提交申请，当天就能来大厅取证，而且流程走到了哪里，下一步需要什么资料，在网上一目了然。”张女士高兴地介绍道。

本网了解到，近日，青海省为提升企业开办透明度和可预期性，制定了《关于压缩企业开办时间20条措施》，内容包含全面开放企业名称库、实行企业名称自主申报制、下放企业名称登记管辖权、实行经营范围自主申报等措施。正如西宁市行政审批服务局工作人员所说，相信未来前往服务大厅办事的人会越来越少，群众办事的效率会极大提升。（杨阳 马建辉）