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近年来，平罗县以贫困村产业发展为抓手，逐步完善配套设施，出台相关扶持办法，在3个贫困村实施产业基础设施项目30个、产业项目9个，有效缓解了产业发展条件差、灌排困难、龙头企业少等问题。紧盯草畜、瓜菜、劳务产业，布局了草畜、沙漠瓜菜、集中养殖等产业，建成了枸杞番茄辣椒种植、菌菇种植等产业扶贫示范基地，保障贫困村群众就地就近务工，增加了农民工资性收入。以农村产权制度改革为契机，在庙庙湖村开展集体产权制度改革，将政府投资建设的经营性资产进行折股量化，增加了农民财产性收入。同时，在贫困村试点开展集体经营性建设用地入市，村集体分享土地增值收益金，增加了贫困村集体经济收入。开展精准帮扶专题培训，对扶贫干部、致富带头人进行培训，提升了扶贫干部专业化水平。在庙庙湖村试点开展讲好“我的脱贫故事”活动，对项目建成后取得的成效和脱贫致富带头人脱贫实践进行宣传。当前，平罗县贫困村产业发展初具规模，群众的脱贫意识不断增强。 产业发展不是一蹴而就的，当前产业发展过程中还存在一些问题。贫困村产业科技含量低，产品市场竞争力不强，农业产业化链条短，加工流通转化层次低，科技含量和附加值低，难以形成规范化的产业链，经济收益不稳定。技术人才特别是创新人才、高技能人才匮乏，影响科学技术的推广应用，总之，科技支撑力度不够。贫困村产业发展仍多以一家一户自我发展为主，一二三产业无法融合，个体、低收入、高风险的问题仍然存在，农户稳定增收、持续增收难，可持续发展后劲不足。由于发展基础、地理位置等条件限制，贫困村集体经济发展缓慢，集体增收效果不明显。 受盐碱、风沙、黄河洪涝灾害等影响，农业灌、排水难问题长期存在，水、电、路等基础设施还不完善，严重制约了特色产业提档升级。精细化管理程度不高，部分村干部发展思维还停留在单纯社会治理上，能力不强、办法不多，有的存在重政策补贴、轻产业发展的现象，在如何做大做强产业上缺乏主动性，一定程度降低了扶贫资金的使用效益。 产业扶贫是一项艰巨复杂的系统工程，面对存在的产业市场竞争力不强、内生动力不足等问题，提出如下建议和对策。 依托资源禀赋，明确发展目标。科学制定产业发展规划，充分发挥河东地区沙漠资源、黄河资源及特色农业资源优势，树立一二三产业融合发展理念，科学制定河东地区全域旅游现代农业和休闲观光农业融合发展规划。整合华泰农现代农业示范区及庙庙湖旅游区等休闲旅游资源，进一步挖掘土地资源优势，推进现代农业示范区建设，力求打造独具特色、具有现代农业发展气息的特色农业示范区和休闲农业示范区，以规划引领产业发展。 强化科技支撑，培育特色品牌。立足农业大县实际，大力推进农业科技合作社、科技特派员、农机普及等工作，促进科技要素向贫困村集聚，提高农业产业科技含量。坚持“一村一品”“一村多品”的发展规划，精心谋划产业项目，坚持长短结合、以长补短，在发展好现有种植养殖业的基础上，优先选择发展适合多数贫困户的产业。围绕沙漠瓜菜、草畜、肉牛养殖等特色产业，因村制宜打造特色品牌，加大品牌宣传推介、市场衔接，逐步形成品牌效应，提高市场竞争力，走质量脱贫、绿色脱贫、品牌脱贫路子。 优化产业结构，促进融合发展。聚焦重点产业，带动融合发展，创建一批农村产业融合发展示范园，形成多主体参与、多要素聚集、多业态发展、多模式推进的融合格局。通过产业引导、扩大招商等形式，就近发展农产品加工业，建立“种养业+加工业+销售业”“龙头企业+基地+农户”和“龙头企业+合作社+基地+贫困户”的市场生产经营模式，形成产销一体化，发展休闲、观光旅游农业，支持贫困村发展农家乐和田园综合体，延长产业链、提升价值链、打造供应链，助推一二三产业融合发展。 推进农村改革，壮大集体经济。深入推进贫困村产权制度改革，进一步激活农村资源要素，使贫困村资源变资产，资金变股金，村民变股东。引导乡贤能人及社会力量参与乡村建设，培育新型农业经营主体和新型职业农民队伍。鼓励贫困村成立集体股份经营公司，探索聘请职业经理人机制，通过与社会资本合股发展特色种植养殖、农村电商、建设农产品加工流通场地等方式，发展壮大村集体经济，提高贫困村群众财产性收入。 聚力破解难题，补齐基础短板。聚焦资源要素，加大政策集成，从政策、措施、市场等方面深入研究，指导贫困村破解发展难题。政府投资项目建设要多向贫困村倾斜，加强贫困地区基础设施建设。建立完善贫困村人才培育引进机制，为引进科技人才提供良好平台。积极开展技术创新服务，解决企业发展中的困难，帮助企业上规模、上档次、上水平。进一步加大金融帮扶力度，加快扶贫小额信贷扩面增量，深化“扶贫保”保障层次，用活扶贫产业担保基金，解决贫困户、企业发展产业无资金的难题。 加强基层建设，激发内生动力。建立健全基层党组织、村民委员会、村集体经济组织“三位一体”的新型农村治理体系。选好用好村级带头人，发挥好基层党组织和“两个带头人”作用，帮助群众解决产业发展中遇到的困难和问题。采取多种形式开展精神文明建设，及时报道产业扶贫、产业脱贫的丰富实践和先进典型，引导贫困户转变观念。广泛开展专业化技能培训，让农民掌握发展现代农业所需要的相关知识和技能，提升其自我发展能力。（作者：顾自军 张燕萍 沈超，单位：平罗县人大常委会） |
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